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19 septiembre, 2020
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EL PARLAMENTO ARGENTINO Y EL CONSENSO

Por Eduardo Isasi 💻

En la 煤ltima sesi贸n llevada a cabo en la C谩mara de Diputados de la Naci贸n, se desat贸 una disputa/discusi贸n, sobre si era posible sesionar en forma remota o remota y presencial (mixta) o s贸lo presencial. Todos los bloques acordaron renovar el protocolo vencido para volver a sesionar en forma mixta, salvo el de Juntos por el Cambio (PRO-UCR-CC), que exig铆a 鈥渃onsenso鈥 para avalar o no ese protocolo.

En un comunicado difundido por 茅ste sector unos d铆as antes, luego de consideraciones pol铆ticas, buscaron el significado de la palabra consenso, dado por la Real Academia Espa帽ola. Seg煤n 茅sta instituci贸n, consenso es el 鈥渁cuerdo adoptado por consentimiento entre todos los miembros de un grupo o entre varios grupos鈥. Puede haber m谩s de uno.

El problema, es que la definici贸n de la R.A.E., no es v谩lida para sostener la hip贸tesis de Juntos por el Cambio para ser aplicada en el Parlamento Argentino.

Veamos. Ese sector pol铆tico, conformado por legisladores del PRO, la U.C.R y la C.C conforman 鈥渦n grupo鈥 sintetizados en Juntos por el Cambio. 脡ste grupo de legisladores conforman a su vez un Bloque Parlamentario. El Reglamento Interno de la C谩mara de Diputados, en su art. 55 establece que 鈥淟os grupos de tres o m谩s diputados podr谩n organizarse en bloques de acuerdo con sus afinidades pol铆ticas鈥.

Entonces, el acuerdo entre los miembros de un grupo para arribar a un consenso, podr谩 aplicarse, si as铆 lo desean sus integrantes, a lo que en el Parlamento Argentino se denomina Bloque Pol铆tico, pero no puede trasladarse ni exigirse al resto de los grupos o Bloques Pol铆ticos la figura del consenso, que no es de aplicaci贸n en el Derecho Parlamentario Argentino.

La exigencia del consenso es inapropiada, pues en nuestro sistema legislativo las diferencias se saldan votando, y el llamado consenso no es una forma de votaci贸n, no tiene significaci贸n, ni implicancia jur铆dica.

Existen Parlamentos e Instituciones supra nacionales, que contemplan para la toma de decisiones, la unanimidad y el consenso. Tal es el caso de la Uni贸n Europea que exige unanimidad para tomar decisiones de pol铆tica de seguridad y defensa (art. 42.4) o el art. 15.4 TUE: El Consejo Europeo se pronunciar谩 por consenso.

Tenemos entonces, unanimidad y consenso. Cu谩l ser铆a la diferencia desde lo jur铆dico ? El eurodiputado dan茅s Jens.Peter Bonde expres贸 que el consenso no es una norma de votaci贸n y carece de definici贸n jur铆dica. Se trata de un modo de acordar textos de car谩cter pol铆tico, que no revisten la forma de un acto jur铆dico vinculante para terceros. Mientras que la unanimidad si es una forma de votaci贸n en la que se requiere el voto a favor de todos los miembros o su abstenci贸n, diferenci谩ndose as铆 de los sistemas de votaciones por mayor铆as. (18/11/2003 Parlamento Europeo).

El Parlamento Argentino, conforme lo determina la Constituci贸n Nacional, funciona para la toma de decisiones con mayor铆as y minor铆as, simples o agravadas, descartando el consenso y tambi茅n la unanimidad (A modo de ejemplo C.N. arts. 53,39,30 y R.I. de la C谩mara de Diputados).

La pretensi贸n del grupo 贸 Bloque Juntos por el Cambio, no pasa de ser una maniobra pol铆tica, tendiente a obstaculizar el funcionamiento pleno del Parlamento, en 茅poca de Pandemia que no se sostiene desde lo jur铆dico. Si, como dicen, ir谩n a la justicia, s贸lo les espera un claro y contundente rechazo jurisdiccional.

Resulta evidente que el grupo Juntos por el Cambio, ha decidido llevar adelante una obstrucci贸n en todos los andariveles al Gobierno Nacional. En el caso que nos ocupa, pretenden trabar en el Parlamento, la sanci贸n de leyes de importancia para el grupo gobernante, con argumentos sin sustento jur铆dico y hasta dir铆a, pol铆tico.

Esmerilar al Gobierno (que asumi贸 hace 9 meses y lleva 5 de pandemia), no puede ser el camino del grupo opositor. La oposici贸n est谩 para dar el debate, cr铆tico si se quiere, pero debate al fin de cara a la sociedad. El consenso se da de patadas con el aporte cr铆tico y las posiciones diferentes.

La insistencia con la b煤squeda de consenso por parte de 茅ste grupo parlamentario opositor, s贸lo encuentra explicaci贸n pol铆tica 鈥損ues no la tiene desde lo jur铆dico- en la falta de ideas superadoras a las que propone el oficialismo y el temor de enfrentar a la sociedad que saben los est谩 observando, de la falta de compromiso con los sectores populares y el compromiso evidente con los poderosos de la Argentina. Si tienen vocaci贸n democr谩tica, deben aceptar el rol de una minor铆a dando todos los debates necesarios, haciendo todas las propuestas que crean convenientes, siempre de cara al pueblo para que 茅ste pueda juzgarlos con el voto llegado el momento.

En los Parlamentos Autoritarios puede darse la figura del consenso, en los Parlamentos Democr谩ticos esa figura no existe.

Ex-Secretario Legislativo de la C谩mara de Diputados Bonaerense. / Ex-Secretario Legislativo de la Convenci贸n Constituyente

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