ELIMINACI脫N DE LAS ELECCIONES PRIMARIAS ABIERTAS Y OBLIGATORIAS ?

Por EMILIO AUGUSTO RAFFO 💻

Con motivo de la renovaci贸n parcial de autoridades legislativas previstas, constitucionalmente,  para el a帽o pr贸ximo han comenzado a barajarse diversas modificaciones que podr铆an realizarse, a saber  una eliminaci贸n o suspensi贸n de las primarias abiertas simultaneas y obligatorias (PASO), implementaci贸n de la boleta 煤nica papel (BUP), los m谩s temerarios alg煤n tipo de voto electr贸nico en sus diversas variantes, modificaci贸n del sistema de reelecciones, autonom铆a electoral 鈥 al menos en Provincia de Buenos Aires- desdoblamiento elecciones,  entre otras.

Habr茅 de referirme – 聽ahora 聽– solamente al tema de las PASO (EPAOS en Buenos Aires).

Digamos, como principio, que en la Rep煤blica Argentina desde el 23 de setiembre de 1973 las  鈥渆lecciones nacionales鈥 han sido realizadas sin proscripciones ni irregularidades relevantes que hubiesen puesto en duda el resultado de las mismas.

Todas aquellas cuestiones planteadas por los interesados, han sido resueltas en el marco legal y por las autoridades electorales correspondientes.

En la actualidad la elecci贸n de los ciudadanos que ocupar谩n los cargos p煤blicos electivos se realiza en dos tiempos, por un lado la preselecci贸n a realizarse en cada agrupaci贸n pol铆tica  (PASO)  y luego la elecci贸n general de la cual surgen los ciudadanos y ciudadanas que habr谩n de ocupar las bancas pertinentes

En estos d铆as hemos visto y le铆do, las propuestas de suspensi贸n o eliminaci贸n de las PASO en base a argumentos que podr铆amos sintetizar en lo siguiente.

  1. Los ciudadanos no proponen l铆neas contendientes que ameriten su mantenimiento.
  2. Las PASO se transforman en una costosa encuesta previa a la elecci贸n general y, por ende, se transformar铆a en un costo innecesario.
  3. En la situaci贸n econ贸mica que se produce en virtud del COVID19 hay que buscar los medios para efectuar una contenci贸n de gastos
  4. Reducir铆a los gastos y riesgos sanitarios al  evitar volcar la movilizaci贸n de los electores a la calle.
  5. Beneficiar铆a a las minor铆as que encuentran un valladar insalvable con el piso que establece la legislaci贸n vigente.

Seguidamente har茅 un repaso sint茅tico sobre los temas propuestos, a saber :

Los ciudadanos no proponen l铆neas contendientes que ameriten su mantenimiento

 Al respecto debe resaltarse que cada elecci贸n es 鈥煤nica e irrepetible鈥 incluso en lo que se refiere a conformaci贸n de alianzas y hasta de propuestas y ofertas electorales.

Dicho ello debe se帽alarse que, hasta cincuenta d铆as antes de las elecciones no se tienen certeza de que candidatos, y en definitiva, cuantas listas habr谩 de competir electoralmente en cada distrito o secci贸n electoral.

Y hasta 60 d铆as antes no resulta necesario conformar las alianzas o frentes electorales que, en definitiva, dan lugar a la presentaci贸n de candidaturas

Las PASO se transforman en una costosa encuesta previa a la elecci贸n general y, por ende, se transformar铆a en un costo innecesario

Cabe ac谩 hacer una consideraci贸n similar y poner como ejemplo lo sucedido en las elecciones del 2017, en las cuales en las PASO obtuvo mayor cantidad de votos Unidad Ciudadana, pero en la elecci贸n general la mayor铆a fue lograda por el sector Cambiemos. De manera que en modo alguno se transform贸 en una encuesta, m谩s all谩 de las consideraciones que pueden hacerse respecto a los resultados y sin perjuicio de las contiendas electorales producidas en diversas provincias o comunas.

En la situaci贸n econ贸mica que se produce en virtud del COVID19 hay que buscar los medios para efectuar una contenci贸n de gastos.

M谩s all谩 de la necesidad de que, en esta excepcionalidad que marca la pandemia, se realice una razonada contenci贸n del gastos p煤blico es lo cierto que por imperio de lo establecido tanto en la Constituci贸n Nacional como en la de la Provincia de Buenos Aires, el estado debe contribuir al sostenimiento econ贸mico de las actividades de los partidos pol铆ticos 鈥 instituciones fundamentales del sistema democr谩tico 鈥 conforme lo dispuesto por os art铆culos  38, y 59 respectivamente.

A nadie se lo ocurrir铆a disponer la suspensi贸n de los organismos legislativos basado en una cuesti贸n meramente financiera o disminuci贸n de las actividades o funciones del Poder Judicial.

Reducir铆a los gastos y riesgos sanitarios al  evitar volcar la movilizaci贸n de los electores a la calle

Entiendo que esta liviana aseveraci贸n deber铆a ser detenidamente analizada .

Las elecciones PASO (EPAOS en Provincia) se realizan no s贸lo bajo el control de los organismos electorales correspondientes, sino que todas las tareas son realizadas por el Estado y, en este caso particular, como ocurre en todas las elecciones realzadas en Pandemia en el Mundo, y por caso las realizadas en nuestro suelo en los recientes comicios Bolivianos, todo el protocolo sanitario es dispuesto, supervisado y controlado  por el Estado .

De tal forma las elecciones PASO se realizar谩n con todas las seguridades que el caso requiera estando previsto, aunque a煤n est茅 en ciernes su implementaci贸n, un Comit茅 de Seguimiento conforme lo dispuesto por la Acordada de la C谩mara Nacional Electoral ( de junio de 2020) e indicado por la Direcci贸n Nacional Electoral 鈥 (ver nuestra nota  鈥Posibles Escenarios de las elecciones post pandemia 鈥 en Infolaplata 14/5/20)

Toda esta log铆stica estatal, siguiendo las indicaciones de un Comit茅 de Expertos en la materia  sea referido a los materiales electorales, higiene de los espacios y horarios de votaci贸n, instalaci贸n de centros de votaci贸n al aire libre destinados a las personas que se encuentran realizando aislamiento social, atenci贸n de param茅dicos y param茅dicas en las mesas, prohibici贸n del uso del transporte p煤blico, desinfecci贸n de los lugares de votaci贸n (antes y despu茅s de la jornada), eventual ampliaci贸n del horario de los comicios y disposici贸n de horarios especiales para la votaci贸n de personas de riesgo, habilitaci贸n de la modalidad de voto postal,( si as铆 se dispusiera legislativamente)  disponibilidad de toallas desinfectantes y bol铆grafos descartables, implementaci贸n de sobres envueltos en pl谩sticos para su posterior escrutinio, distribuci贸n de guantes y m谩scaras para quienes cumplan funciones electorales como para las/los electoras/es, distribuci贸n de alcohol en gel de uso obligatorio, sobres y boletas esterilizados, implementaci贸n de trajes protectores para quienes est茅n en contacto con las/los electoras/es, toma de temperatura a las/los electoras/es en la entrada de los centros de votaci贸n. Incluso el cuidado de todos los trabajadores y auxiliares electorales

De no ser as铆, suspendi茅ndose las elecciones primarias abiertas deber谩n los partidos reformar sus respectivas cartas org谩nicas, por intermedio de sus Convenciones y Congresos Partidarios en forma presencial o virtual seg煤n sea el caso  con todos los inconvenientes que ello acarrea. Lo que no es poco.

En principio, si se mantuviesen elecciones cerradas (participan solo los afiliados de cada partido),  casi tres millones de ciudadanos tendr铆an derecho a participar en las elecciones bonaerenses , en las fechas en que cada partido lo disponga y, adelantemos la opini贸n, sin ning煤n  tipo de control sanitario y, en caso contrario, con un costoso contralor.

Antes del establecimiento de las primarias muchos partidos pol铆ticos hab铆an establecido sistema de selecci贸n de candidatos en elecciones abiertas. En ellas pod铆an participar la totalidad de los afiliados y el resto de los ciudadanos, afiliados o no, con lo cual aproximadamente los 15.000.000 de habilitados a votar en la Provincia podr铆an participar en las elecciones partidarias.

Caso contrario podr铆an participar los afiliados a cada partido excluy茅ndose del padr贸n general los afiliados a otras asociaciones pol铆ticas, pero siempre la cantidad de votantes nos dar铆a una cifra muy cercana a la totalidad de los inscriptos en el padr贸n general

Digamos entonces que cada partido convocar谩 a elecciones, luego de que sus convenciones o congresos dispongan en el marco de sus respectivas autonom铆as los sistemas de selecci贸n, en las fechas y oportunidad que m谩s les resulte conveniente.

Podr谩n adoptar o no sistemas de prevenci贸n sanitaria de acuerdo a las modalidades y experiencias vistas en el Planeta.

Hemos visto en nuestro pa铆s las manifestaciones p煤blicas y grande concentraciones de los denominados grupos 鈥渁nticuarentena鈥 incluso la ahora campa帽a 鈥渁nti vacuna鈥, entre otras manifestaciones con lo cual es razonable predecir que muchos de esos sectores no adoptar谩n ning煤n tipo de control con el riesgo que para la poblaci贸n irrogar谩.

Raz贸n por la cual debemos concluir que esta fundamentaci贸n dado por los que se inclinan a la suspensi贸n de las PASO resulta meramente aparente.

Beneficiar铆a a las minor铆as que encuentran un valladar insalvable con el piso que establece la legislaci贸n vigente.

Es esta otra liviana aseveraci贸n, tanto en el sistema proporcional DHondt fijado para la elecci贸n de Diputados Nacionales como el de cuociente de la ley electoral provincial, en definitiva establecen un piso de hecho o de derecho para acceder a la representaci贸n para la adjudicaci贸n de bancas (art. 160 CEN y 109 ley 5109), por lo que tambi茅n este aparente fundamento es insostenible.

Dos p谩rrafos finales:

EMILIO AUGUSTO RAFFO
Experto en Derecho Electoral
  1. Con motivo de la crisis del 2001, una reconocida ONG local (CIPPEC) nos convoc贸 a diversos expertos a fin analizar y realizar  propuestas en materia electoral. Entre ellas sostuvimos en aquella oportunidad que no resultaba convenientes realizar reformas en materia electoral en a帽o electoral. Digamos que estando virtualmente en diciembre los debates deber铆an hacerse el a帽o pr贸ximo y cercenando el derecho de participaci贸n y consultas que resultar铆a necesario realizar (m谩s all谩 de la innegable e indelegable competencia de los legisladores)
  2. En segundo lugar que cualquier reforma en tal sentido requerir铆a una mayor铆a agravada (Cfr art 77 de la Constituci贸n Nacional) y en el caso de la Provincia de Buenos Aires que carece de una disposici贸n similar tornar铆a prudente, cuanto menos, un consenso adecuado. (En sentido concordante dictamen Comit茅 de Expertos CIPPEC a帽o 2003)
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