LA CARRERA POR RECONSTRUIR UCRANIA

✍️ Por Lic. Alejandro Marc贸 del Pont 💻

En la guerra no hay ganadores, falso, en la guerra hay claros ganadores

La recuperaci贸n de la posguerra en Ucrania puede ser el mayor esfuerzo de reconstrucci贸n en la historia moderna, de hecho, se lo denomina 鈥渓a mayor reconstrucci贸n mundial鈥. Estados Unidos y Europa han comenzado a planificarla y si bien durante los 煤ltimos 75 a帽os Estados Unidos se ha involucrado en m煤ltiples esfuerzos de reconstrucci贸n, el Plan Marshall se podr铆a poner como el ejemplo m谩s notable de estos esfuerzos o negocios. Extraer lecciones de estos impulsos ser谩 importante para planificar la reforma y reconstrucci贸n. Pero en lo inmediato, se ha optado por eliminar quir煤rgicamente de los medios occidentales las reconstrucciones realizadas en Irak y Afganist谩n, por considerar que estos modelos no son un ejemplo correcto.

Dentro del relato que se est谩 preparando, la seguridad es esencial, sin ella, como veremos, la reconstrucci贸n fracasar谩. La seguridad duradera brinda a las empresas e inversores la confianza para asumir riesgos y hacer compromisos a largo plazo. La Organizaci贸n del Tratado del Atl谩ntico Norte (OTAN) proporcion贸 seguridad para la reconstrucci贸n europea despu茅s de la Segunda Guerra Mundial y la Guerra Fr铆a y despleg贸 m谩s de 100.000 pacificadores en Bosnia, Kosovo, Croacia y Macedonia despu茅s de la destrucci贸n y desintegraci贸n de Yugoslavia. La seguridad para la Ucrania de la posguerra ser谩 igualmente esencial.

En realidad, la seguridad, la certidumbre o la confianza es una simple fachada del relato, la verdadera pregunta es 驴qui茅n controla el dinero? 驴Qui茅n paga qu茅?, 驴Qui茅n determina cuales son las prioridades?, y en base a estas preguntas, 驴cu谩les son las empresas que se encuentran preparadas cubrir la necesidades de estas preferencias estrat茅gicas? 驴Qui茅n las determina? Cientos de miles de hogares, escuelas, hospitales y f谩bricas, instalaciones energ茅ticas cr铆ticas y kil贸metros de carreteras, v铆as f茅rreas y puertos mar铆timos han sido destruidos, por lo que decretamos abierta la carrera por la apropiaci贸n de los fondos. 

Las primeras estimaciones de los costos de reconstrucci贸n de la infraestructura f铆sica oscilan entre U$S 411 mil millones, seg煤n Evaluaci贸n R谩pida de Da帽os y Necesidades de Ucrania del Banco Mundial (RNDA2, en ingl茅s), hasta 1 bill贸n seg煤n las estimaciones ucranianas, por lo que el pozo en disputa es verdaderamente seductor. El primer punto, la carrera por la apropiaci贸n de los fondos, ya se ech贸 a andar, por eso la organizaci贸n de la reconstrucci贸n debe decidirse de antemano, saber qui茅n recibe las cartas o quienes est谩n dentro del presupuesto. Hay algunos principios simples: Ucrania debe establecer prioridades, Estados Unidos debe encabezar la seguridad y la UE debe conducir la recuperaci贸n econ贸mica. Es decir, Ucrania privatizar y delegar, Estados Unidos dirigir, programar y asignar, y Europa comprar.

Aun as铆, hay una serie de detalles que deber铆an quedar claro para los inversores participantes, cualquiera sea su intervenci贸n en el desmantelamiento ucraniano. El primer punto que deber铆a explicar, es cu谩l ser谩 la configuraci贸n y conformaci贸n de Ucrania. Ya hemos hablado bastante del tema, como en nuestro texto Guerra y robo, pero los cinco escenarios m谩s estudiados son: el escenario de Karabaj: punto muerto; el de Cachemira: el regreso al statu quo anteriorel de Crimea: conquista rusa; el de Croacia; reconquista de Ucrania, o el Kosovo: compromiso. Todos estos escenarios se pueden ver en el Instituto franc茅s Montaigne.

De estos escenarios creemos que el m谩s factible, o al menos el que los americanos deber铆an de vender a los inversores, de hecho, ya lo est谩n haciendo, seg煤n 鈥淯na guerra imposible de ganar鈥, de Foreing Affairs, es el escenario de Kosovo, algo as铆 como un Minsk 3. Donbass y Crimea seguir铆a en manos rusas y se pone en discusi贸n Odesa. El reconocimiento de la soberan铆a rusa sobre el territorio se da con la garantia de seguridad otorgado a Ucrania dentro de sus nuevas fronteras, ese es el precio de la bendici贸n, la no modificaci贸n de fronteras por la fuerza; si Rusia, o cualquier pa铆s ataca a Ucrania, el garante es EE.UU.

Seg煤n Estados Unidos, la reconstrucci贸n de Ucrania necesitar谩 un inspector general fuerte y confiable para salvaguardar la integridad de la asistencia derivado del garante de la paz, especialmente dado el historial de corrupci贸n de Kiev desde que obtuvo la independencia en 1991. Los donantes internacionales deben, en paralelo, instituir un monitoreo efectivo y estar listos para detener la financiaci贸n si surge corrupci贸n, por lo ser铆a aconsejable que un enviado estadounidense o un fondo de inversi贸n que dirija el transito del flujo de fondo fuera del estado ucraniano.

Aqu铆 se da una peculiaridad interesante. Como la seguridad la pondr谩 EE.UU., ellos definir谩n qui茅n administre los fondos; por lo que se sabe, Zelensky sell贸 un acuerdo a fines del a帽o pasado con Laurence D. Fink, CEO de BlackRock, para 鈥渃oordinar los esfuerzos de inversi贸n para reconstruir la naci贸n devastada por la guerra鈥, que se llevar谩 a cabo de forma gratuita. Si se quiere participar, no en la crema del negocio, cada pa铆s deber谩 ofrecer谩 garant铆as estatales a las empresas que realicen trabajos futuros en Ucrania. Bruno Le Maire, el ministro de Finanzas de Francia, dijo que se hab铆an adjudicado contratos por un valor total de US$107 millones a tres empresas francesas para proyectos en Ucrania: Mati猫re construir谩 30 puentes flotantes, y Mas Seeds y Lidea proporcionar谩n semillas a los agricultores.

Como se ve, el juego es simple, los participantes los determina el crupier, que es EE.UU., al ser el responsable de la seguridad, por descarte es el conductor y el ordenador de prioridades, establecer empresas y asignar fondos. La mayor铆a de las tierras ucranianas ya est谩n en manos extranjeras (ver Guerra y robo) y lo producido en ellas ir谩 a parar a Europa, como qued贸 claro en la Conferencia de Recuperaci贸n de Ucrania, de julio de 2022, en Lugano, Suiza. El informe estrat茅gico fue elaborado por la empresa Economist Impact, una firma de consultor铆a corporativa que forma parte de The Economist Group (un 50% es propiedad de The Financial Times, la mayor parte de las acciones restantes est谩n en manos de accionistas individuales, como los RothschildSchroderAgnelli).

Este tercer documento, de los tres presentados en la reuni贸n, es el m谩s profundo. Titulado 鈥Ukraine Reform Tracker: Economic Reforms禄, fue financiado por el gobierno suizo. Dentro de un rosario de pol铆ticas ortodoxas, se pidi贸 una mayor 芦liberalizaci贸n de la agricultura禄 para atraer inversiones extranjeras y fomentar el esp铆ritu empresarial. Continuar con la privatizaci贸n de empresas estatales grandes, lo que 鈥減ermitir谩 que m谩s empresarios ingresen al mercado y prosperen all铆 en el contexto de la posguerra鈥,  y a medida que avanza el enfrentamiento, el gobierno est谩 vendiendo activos estatales en una gran ola de privatizaciones. Es decir, granos, gas y petr贸leo tendr谩n destino europeo.

Las corporaciones estadounidenses de combustibles f贸siles, como ExxonMobil, Chevron y Halliburton, est谩n participando en discusiones para hacerse cargo de la industria del petr贸leo y gas de la naci贸n de Europa del Este. Esto ocurre poco despu茅s de que el l铆der de Ucrania, Volodymyr Zelensky, respaldado por Occidente, enviara un mensaje de video amigable a un grupo de cabildeo corporativo de EE.UU., agradeciendo a compa帽铆as como BlackRock, JP Morgan, Goldman Sachs y Starlink, y prometiendo 芦grandes negocios禄.

El Financial Times inform贸 que Olesik Chernyshov, el CEO de la empresa estatal ucraniana Naftogaz, se reuni贸 con representantes de ExxonMobil y Halliburton, luego de una reuni贸n similar con Chevron en enero. Las negociaciones con los grandes actores de los combustibles f贸siles de EE.UU. son parte de un impulso estrat茅gico para aumentar la producci贸n de gas natural que, seg煤n los funcionarios ucranianos, podr铆a ayudar a reemplazar el suministro ruso a Europa en los pr贸ximos a帽os.

Halliburton es notorio por su participaci贸n en esquemas de corrupci贸n, que implican grandes contratos gubernamentales. En 2017, la Comisi贸n de Bolsa y Valores de EE.UU. le impuso una multa de 29,2 millones de d贸lares por violar la Ley de Pr谩cticas Corruptas en el Extranjero con contratos de servicios petroleros altamente rentables en Angola. El economista Yanis Varoufakis, quien anteriormente se desempe帽贸 como ministro de Finanzas de Grecia, tuite贸: 鈥淵 ah铆 lo tienen. EXXON, HALLIBURTON & CHEVRON, despu茅s de Irak, ahora se est谩n apoderando de los campos de petr贸leo y gas de Ucrania. Planificaci贸n para introducir fracking a gran escala: una amenaza clara y presente para envenenar la agricultura de la UE.鈥

Halliburton era un nombre familiar en los Estados Unidos en la d茅cada de 2000, y era pr谩cticamente sin贸nimo de corrupci贸n. El vicepresidente Dick Cheney, que sirvi贸 bajo el expresidente George W. Bush, hab铆a trabajado durante a帽os como presidente y director ejecutivo de Halliburton. Cheney, un neoconservador de l铆nea dura, fue un arquitecto clave de la invasi贸n ilegal de EE.UU. a Irak en 2003. Ese mismo a帽o, Halliburton recibi贸  un 芦trato 鈥榙ulce鈥 en Irak芦. Una d茅cada m谩s tarde, el International Business Times inform贸 que la subsidiaria de Halliburton, KBR, hab铆a recibido m谩s contratos relacionados con Irak que cualquier otra empresa privada en los 10 a帽os de la guerra.

A la compa帽铆a Kellogg, Brown & Root, se le otorgaron U$S39.5 mil millones en contratos relacionados con Irak, y muchos de los acuerdos se otorgaron sin ninguna licitaci贸n, como una renovaci贸n de contrato de U$S568 millones en 2010 para proporcionar vivienda, comidas, agua y servicios de ba帽o a los soldados, un trato que condujo a una demanda del Departamento de Justicia por supuestos sobornos.

El CEO de Naftogaz, durante su viaje a Washington, se reuni贸 con altos funcionarios del gobierno, como el ex embajador de EE.UU. en Ucrania, Geoffrey Pyatt. El represent贸 a Washington en Kiev durante un violento golpe respaldado por Estados Unidos en 2014, que derroc贸 al gobierno democr谩ticamente elegido. Una notoria llamada telef贸nica filtrada de la alta funcionaria del Departamento de Estado, Victoria Nuland, mostr贸 a los funcionarios estadounidenses decidiendo qui茅n dirigir铆a el gobierno ucraniano despu茅s del golpe. Quien conversaba con Nuland en la llamada no era otro que Pyatt. Hoy, Pyatt se desempe帽a como subsecretario de Estado de EE.UU. para recursos energ茅ticos y tambi茅n coordina la cooperaci贸n entre el G7 y Ucrania.

Lo m谩s extra帽o del viaje, y donde se cierra el c铆rculo, es cuando el director ejecutivo de Naftogaz se reuni贸 con representantes del Fondo Monetario Internacional (FMI), la instituci贸n financiera dominada por Estados Unidos, que es famosa por imponer pol铆ticas econ贸micas neoliberales a las naciones endeudadas. En marzo, el FMI tom贸 la decisi贸n sin precedentes de aprobar un pr茅stamo de U$S 15,600 millones para Ucrania. El FMI nunca antes hab铆a brindado financiamiento a un pa铆s que est谩 en guerra. 鈥La cooperaci贸n con el FMI es crucial para la estabilidad de nuestro pa铆s en tiempos de guerra. El hecho de que tengamos un programa es una se帽al para el mundo civilizado de que el pa铆s se est谩 moviendo en la direcci贸n correcta. Ucrania ha hecho su elecci贸n de civilizaci贸n. Naftogaz ha cumplido su parte de las condiciones para que nuestro pa铆s reciba el programa del FMI. Esto demuestra que somos un socio fiable. Naftogaz no defraudar谩 al pa铆s鈥.

La declaraci贸n de Naftogaz no aclar贸 cu谩les eran estas 鈥渃ondiciones鈥, pero un comunicado de prensa del FMI de febrero dej贸 en claro que incluye reformas neoliberales, de las cuales ya hablamos. El FMI inform贸 que sus discusiones con las autoridades ucranianas 鈥cubrieron el marco macroecon贸mico de mediano plazo, la pol铆tica fiscal, la combinaci贸n de financiamiento, las pol铆ticas del sector financiero y la gobernanza鈥.

Reconstruir Irak durante la presidencia de George W. Bush era un negocio para muy pocos. En ese entonces los expertos elevan hasta 600 mil millones de d贸lares el negocio de revitalizar Irak tras la guerra. La reconstrucci贸n de ese pa铆s del Golfo favorece a las empresas fundamentalmente estadounidenses. El reparto, que deciden desde Washington el Pent谩gono y la Agencia Internacional para el Desarrollo, ha estado empa帽ado desde el principio por una nube de favoritismo hacia Halliburton, la corporaci贸n que dirig铆a el vicepresidente del gobierno de EE.UU., Dick Cheney, antes de llegar al poder, que obtuvo las obras de infraestructura petrolera para su subsidiaria Kellogg Brown & Root (KBR) sin pasar por una licitaci贸n.

La pel铆cula es la misma, quiz谩s existan algunos problemas adicionales. La Uni贸n Europea聽 tendr谩 que devolver a Rusia las reservas congeladas cuando acabe el conflicto en Ucrania, seg煤n el diario alem谩n聽Die Welt, que cita un documento de la Comisi贸n Europea que contiene esta聽conclusi贸n 芦aleccionadora禄. El Secretario de Estado para Asuntos Exteriores del Reino Unido, James Cleverly, reconoci贸 que hay obst谩culos que dificultan la posibilidad de confiscar los activos rusos. 芦El hecho es que antes hubo conflictos en todo el mundo y hubo perpetradores, pero聽nunca se ha registrado una incautaci贸n de activos鈥. Esto es s贸lo un peque帽o contratiempo, en cuanto a lo dem谩s, marcha seg煤n lo planeado.

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